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2020年06月02日(ri)  07:00   21世紀經(jing)濟報道   劉美琳  

中國各大城(cheng)市(shi)群處于不同(tong)的建設(she)階段(duan),呈(cheng)現(xian)出不同(tong)的人口(kou)經(jing)濟特(te)征。因此,不同(tong)的城(cheng)市(shi)群受到(dao)疫情(qing)的影(ying)響(xiang)不同(tong),其防控策略的重點也應有(you)所差(cha)異。

21世紀經(jing)濟研究院研究員劉美琳

疫情(qing)洶涌來襲,聚集(ji)了大量人口(kou)的城(cheng)市(shi)群如何應對(dui)?

截至2月6日(ri)24時,全國新型冠狀病毒感染(ran)的肺炎病例累計確診31161例,這一數字已接近2003年非典確診人數的4倍(bei)。

城(cheng)市(shi)持續吸引著人口(kou)流入,城(cheng)市(shi)群更(geng)是容納了眾多人口(kou)。當前,“十(shi)三五(wu)”規劃(hua)綱要提及(ji)的19個城(cheng)市(shi)群以25%的土地集(ji)聚了中國75%的人口(kou)。非常(chang)時期,城(cheng)市(shi)群作為人口(kou)高度集(ji)聚、商業活動頻繁、交(jiao)通網絡密(mi)布的區域單元(yuan),正面臨著嚴峻的防控壓力與社會風險。

中國各大城(cheng)市(shi)群處于不同(tong)的建設(she)階段(duan),呈(cheng)現(xian)出不同(tong)的人口(kou)經(jing)濟特(te)征。因此,不同(tong)的城(cheng)市(shi)群受到(dao)疫情(qing)的影(ying)響(xiang)不同(tong),其防控策略的重點也應有(you)所差(cha)異。

在此背景下,21世紀經(jing)濟研究院選取了長三角(jiao)、珠三角(jiao)、京津冀jian) 捎yu)四大城(cheng)市(shi)群作為研究對(dui)象(xiang),重點分析四大城(cheng)市(shi)群中的11座重點城(cheng)市(shi)(上海、南京、杭州、合肥,廣州、深圳,北(bei)京、天津、石家(jia)莊,成都、重慶(qing))。研究將結(jie)合最新全國人口(kou)遷徙和疫情(qing)感染(ran)情(qing)況,從交(jiao)通、人口(kou)、經(jing)濟、醫(yi)療四大維(wei)度ri)箍kai),借此對(dui)疫情(qing)的後續影(ying)響(xiang)進行評估。

交(jiao)通︰珠三角(jiao)、長三角(jiao)、成渝(yu)是熱門遷入地

城(cheng)市(shi)的交(jiao)通運(yun)輸,可分為內部(bu)和外部(bu)的交(jiao)通往(wang)來。

先來看(kan)內部(bu)交(jiao)通。地鐵是都市(shi)居yong) 魴凶鈧匾 墓 步jiao)通工具之一,城(cheng)市(shi)群的疫情(qing)防控水平(ping),也與區域內地鐵建設(she)情(qing)況息息相關。

整(zheng)體而言(yan),長三角(jiao)qiang) she)地鐵的城(cheng)市(shi)數量最多,同(tong)時也是獲準修建城(cheng)市(shi)軌(gui)道交(jiao)通最多的城(cheng)市(shi)群,上海、南京、無錫、杭州、甦zhao)蕁 ning)波(bo)、合肥等都jia)芽kai)通地鐵。企業復(fu)工之後,長三角(jiao)城(cheng)市(shi)群在交(jiao)通工具上的防控壓力相對(dui)顯著。

另外,各城(cheng)市(shi)群內部(bu)的核(he)心大城(cheng)市(shi)、節(jie)點城(cheng)市(shi)也需(xu)要進一步關注。根據《中國城(cheng)市(shi)軌(gui)道交(jiao)通2018年度統(tong)計和分析報告》,北(bei)京、上海、廣州、深圳和tong)啥018全年城(cheng)市(shi)地鐵客運(yun)量排(pai)在前五(wu)位(wei),均為所在城(cheng)市(shi)群內的核(he)心城(cheng)市(shi),其中北(bei)京、上海、廣州客運(yun)量全部(bu)在30億(yi)人次之上。

為阻斷疫情(qing),各地已加快出台措(cuo)施,嚴防疫情(qing)通過交(jiao)通工具傳播。

以廣州為例,目前已制(zhi)定疫情(qing)防控專項方(fang)案並(bing)成立疫情(qing)防控小組。地鐵內部(bu)綜合采取加強(qiang)通風、消毒等多種(zhong)措(cuo)施,1月22日(ri)起(qi)開(kai)始陸(lu)續對(dui)全線(xian)網所有(you)安檢點(含廣佛線(xian))啟動體溫檢測,配置(zhi)體溫儀(yi)。

疫情(qing)之下,北(bei)京、寧(ning)波(bo)、天津、南京等多個城(cheng)市(shi)的地鐵運(yun)營都jia)呀械髡zheng)。

再看(kan)外部(bu)交(jiao)通情(qing)況,即(ji)城(cheng)市(shi)與城(cheng)市(shi)之間(jian)的來往(wang)。根據百(bai)度地圖遷徙大數據,在2020年除夕前這一周,遷出人口(kou)數量最多的城(cheng)市(shi)重點集(ji)中在珠三角(jiao)、長三角(jiao)和tong)捎yu)城(cheng)市(shi)群,深圳、北(bei)京、上海、廣州、成都是遷出人口(kou)數最多的五(wu)個城(cheng)市(shi)。此外,東莞、鄭州、杭州、西(xi)安等城(cheng)市(shi)也是春節(jie)前流出人口(kou)較多的城(cheng)市(shi)。

溫州的情(qing)況較為特(te)殊,春運(yun)期間(jian)輸入了大批的武漢返溫人士。1月29日(ri),溫州市(shi)副市(shi)長湯(tang)筱疏在新聞發布會上表示,確診人數猛增(zeng)與武漢返溫的人員基數大有(you)關聯,在武漢經(jing)商、就學和務工的mo) you)18萬溫州人。即(ji)便在武漢封城(cheng)後的1月23日(ri)至27日(ri)5天中,仍za)you)1.88萬人從湖北(bei)特(te)別是武漢到(dao)達(da)溫州,平(ping)均每天有(you)3600多人。

與節(jie)前熱門遷出地相對(dui)應的是,人口(kou)已于近期開(kai)始回流,上述(shu)城(cheng)市(shi)正在轉(zhuan)變為熱門遷入地。

2月6日(ri),全國熱門遷入地前五(wu)的城(cheng)市(shi)分別為上海(4.58%)、深圳(3.73%)、成都(3.64%)、廣州(3.56%)、北(bei)京(3.06%)。從you)讓徘ㄈ氳厙笆shi)名(ming)來看(kan),珠三角(jiao)4城(cheng)深圳、廣州、佛山jian)  干習瘢 ?jiao)兩城(cheng)上海、甦zhao)萆習瘢 xi)部(bu)成渝(yu)兩城(cheng)均上榜。

近期熱門遷入地集(ji)中于珠三角(jiao)、長三角(jiao)、成渝(yu)三大城(cheng)市(shi)群,隨(sui)著人口(kou)進一步jiao)亓鰨 蝦!?鉦  闃蕁 啥肌 厙qing)等區域核(he)心城(cheng)市(shi)都將迎(ying)來明(ming)顯的防控壓力,須提前采取措(cuo)施來應對(dui)人口(kou)的大規模(mo)回流。

總體而言(yan),廣東省、四川省、江(jiang)甦省為前三熱門遷入省份,尤(you)其是廣東省,以全國19.69%的目的地比例大幅超過第二名(ming)的四川(9.33%)。這也意(yi)味著,相比其他城(cheng)市(shi)群,珠三角(jiao)城(cheng)市(shi)群的疫情(qing)防控挑戰(zhan)最為嚴峻。截至2月6日(ri)24時,廣東省累計報告新型冠狀病毒感染(ran)的肺炎確診病例已經(jing)破千(qian),為1018例。

從城(cheng)市(shi)群角(jiao)度看(kan),珠三角(jiao)城(cheng)市(shi)群的人口(kou)集(ji)聚度也在繼續加大。甘(gan)俊攝

人口(kou)︰珠三角(jiao)密(mi)度大且構(gou)成復(fu)雜(za)

21世紀經(jing)濟研究院梳理人口(kou)密(mi)度、人口(kou)規模(mo)和外來人口(kou)比重發現(xian),珠三角(jiao)與其他城(cheng)市(shi)群相比,潛(qian)在的疫情(qing)防控壓力較為明(ming)顯。

廣東省統(tong)計局《2018年廣東人口(kou)發展狀況分析》中指(zhi)出,2018年,廣東省常(chang)住人口(kou)數量繼續居you) 孜wei),佔全國人口(kou)總量的 8.13%,人口(kou)密(mi)度為全國的4.35倍(bei)。人口(kou)流動保持活躍(yue)態(tai)勢(shi),以青壯年為主的規模(mo)龐大的跨省流動人口(kou)改變了戶籍人口(kou)年齡(ling)結(jie)構(gou)。

從城(cheng)市(shi)群角(jiao)度看(kan),珠三角(jiao)城(cheng)市(shi)群的人口(kou)集(ji)聚度也在繼續加大。珠三角(jiao)同(tong)時坐擁(yong)廣州、深圳兩個一線(xian)超級城(cheng)市(shi),人口(kou)虹吸能力強(qiang)勁(jing)。2018年,廣深人口(kou)分別比上年淨增(zeng)40.60萬人和49.83萬人,兩市(shi)常(chang)住人口(kou)增(zeng)幅高達(da)同(tong)期珠三角(jiao)核(he)心區常(chang)住人口(kou)增(zeng)量的60.11%。

21世紀經(jing)濟研究院梳理發現(xian),珠三角(jiao)“雙子you)恰憊闃鶯蛻鉦詰娜絲kou)密(mi)度明(ming)顯高于其他城(cheng)市(shi)群核(he)心城(cheng)市(shi),且外來人口(kou)佔比較高。

2017年,深圳、成都、廣州是11座重點城(cheng)市(shi)中人口(kou)密(mi)度最高的三城(cheng),依次高達(da)6272、6003、5645人/平(ping)方(fang)公里。繼續考察2018年外來人口(kou)比重(非戶籍人口(kou)佔比)可以發現(xian),成都的非戶籍人口(kou)佔比僅為9.6%,而深圳、廣州分別為65.1%、37.8%,人口(kou)結(jie)構(gou)相對(dui)更(geng)加復(fu)雜(za)、人口(kou)流動性高,排(pai)查人口(kou)動向的難度可想而知(zhi)。

基于新型冠狀病毒傳染(ran)性較高的特(te)點,再疊加you)絲kou)集(ji)聚度進一步加大,珠三角(jiao)城(cheng)市(shi)群的疫情(qing)防控挑戰(zhan)形(xing)勢(shi)嚴峻。

醫(yi)療︰珠三角(jiao)經(jing)驗(yan)多,成渝(yu)硬指(zhi)標強(qiang)

不過,經(jing)歷(li)過非典的珠三角(jiao),在應對(dui)本次疫情(qing)時也掌握著更(geng)多的主動權。

廣東省衛健(jian)委在近日(ri)舉(ju)行的疫情(qing)新聞發布會上介紹(shao),目前全省收zhao)未參wei)數共有(you)8095張,收zhao)未參wei)數量充足。此外,按(an)照“寧(ning)可備(bei)而無用(yong),不可用(yong)而無備(bei)”的原則,廣東省已依應急預案,在廣州、深圳、珠海、佛山jian)  傅仁shi)做好建設(she)臨時救(jiu)治醫(yi)院的準備(bei),在應急調劑機制(zhi)下,床位(wei)還可以不斷增(zeng)加。

在2003年的非典疫情(qing)中,以廣州為代(dai)表的珠三角(jiao)城(cheng)市(shi)群幾乎(hu)全部(bu)處于疫情(qing)抗擊一線(xian),留(liu)下豐富的抗疫經(jing)驗(yan)。回顧本次疫情(qing),廣州在國內同(tong)級別城(cheng)市(shi)中以最快速度發布了《致廣大來穗的湖北(bei)、武漢朋友(you)的一huan)廡擰罰 涿 卸瓤杉話摺A磽猓 諼 悍獬cheng)當日(ri),廣州就發布全市(shi)動員令,對(dui)所有(you)湖北(bei)特(te)別是武漢來廣州的旅客,進行主動尋(xun)找、觀察、追蹤。

非常(chang)時期的敏感度,與長年累月的專業素養,以及(ji)地方(fang)政府的警醒與支持都有(you)關系。根據復(fu)旦大學醫(yi)院管(guan)理研究所發布的“2018年度中國醫(yi)院專科綜合排(pai)行榜”,廣州醫(yi)科大學附屬第一醫(yi)院在呼吸科專榜上排(pai)名(ming)第一,聲(sheng)譽標化指(zhi)遠超其他上榜醫(yi)院。《廣東省2019年預算執行情(qing)況和2020年預算草案的報告》指(zhi)出,廣州將安排(pai)5億(yi)元(yuan)經(jing)費,支持創建廣州呼吸中心、腫瘤中心、腎病中心等三大世界國際醫(yi)療中心。

廣州雖然外來人口(kou)眾多,但人均醫(yi)療資源(yuan)依舊佔優。以2017年為例,即(ji)ci)溝蹦甑某chang)住人口(kou)高達(da)1449.8萬,在每千(qian)人醫(yi)院床位(wei)數和每千(qian)人執業(助理)醫(yi)師(shi)數這兩項指(zhi)標上,廣州依舊名(ming)列前茅,在11城(cheng)中分別位(wei)列第三和第四。

深圳的每千(qian)人醫(yi)院床位(wei)數在11城(cheng)中墊底,2017年每一千(qian)名(ming)常(chang)住人口(kou)僅有(you)3.2個醫(yi)院床位(wei),較廣州低近2.5個床位(wei)。不過,深圳版(ban)“小湯(tang)山jian)幣丫jing)開(kai)建。在深圳市(shi)第三人民醫(yi)院二期建設(she)工地上,施工隊伍正連夜搶建,預計項目面積(ji)將超過60000平(ping)米,建成後可以新增(zeng)1000張床位(wei)。

成渝(yu)城(cheng)市(shi)群的醫(yi)療實力同(tong)樣值得關注。成都的醫(yi)療實力尤(you)其雄厚,在2017年的每千(qian)人醫(yi)院數、每千(qian)人醫(yi)院床位(wei)數和每千(qian)人執業(助理)醫(yi)師(shi)數三項指(zhi)標上表現(xian)亮眼,分別位(wei)列第一、第一、第三。與此同(tong)時,成都還坐擁(yong)代(dai)表中國頂級醫(yi)療水平(ping)的華西(xi)醫(yi)院。根據復(fu)旦大學醫(yi)院管(guan)理研究所發布的上述(shu)排(pai)行榜,華西(xi)醫(yi)院僅次于北(bei)京協和醫(yi)院,綜合實力位(wei)居you) 詼/p>

經(jing)濟︰城(cheng)市(shi)群均受沖(chong)擊,考驗(yan)財政實力

疫情(qing)之下,需(xu)求和供給出現(xian)雙降,投資、消費、出口(kou)均受明(ming)顯沖(chong)擊。毫無疑問,每個城(cheng)市(shi)群的經(jing)濟運(yun)行都將遭遇挑戰(zhan)jian)/p>

消費方(fang)面,防控疫情(qing)需(xu)要避免(mian)人口(kou)流動和聚集(ji),將大幅降低消費需(xu)求,以批發零售、旅游、餐飲、文化娛樂等為代(dai)表的服務性產業dao) 艿dao)極大抑zhong)啤/p>

由于疫情(qing)期間(jian)需(xu)在家(jia)隔離,直接切斷了人與人之間(jian)的高頻dao)喲? 糜巍 鴕?幕 槔值確襉圓凳芤 qing)沖(chong)擊顯著。

2018年全年,社會消費品零售總額前五(wu)城(cheng)分別為上海、北(bei)京、廣州、重慶(qing)和tong)啥肌I蝦! bei)京分別高達(da)12668.7億(yi)元(yuan)和11747.7億(yi)元(yuan),與第三位(wei)的廣州(9256.2億(yi)元(yuan))拉開(kai)較大距離,在本次疫情(qing)中將遭受明(ming)顯沖(chong)擊。

此外,2018年成都、合肥、石家(jia)莊、杭州的社零消費總額同(tong)比ran)呔.0%及(ji)以上,高速增(zeng)長的消費態(tai)勢(shi)也將受到(dao)此次疫情(qing)波(bo)及(ji)。

產業方(fang)面,由于企業停工減產,制(zhi)造業、房(fang)地產、基建投資短期基本停滯,尤(you)其是長三角(jiao)、珠三角(jiao)等沿(yan)海城(cheng)市(shi)群,由于世界衛生組織(WHO)通報本次新型冠狀病毒肺炎疫情(qing)構(gou)成國際關注的突(tu)huan)  參郎shi)件(PHEIC),外向型經(jing)濟發達(da)的區域將受較大影(ying)響(xiang)。

長三角(jiao)、珠三角(jiao)沿(yan)海城(cheng)市(shi)群由于貿易依存(cun)度較高,其制(zhi)造業dao) 饈芨geng)大的沖(chong)擊。深圳、上海、廣州參與全球化的程度較高,在貨物出口(kou)總額上遙遙領先,2017年貨物出口(kou)額分別為2443.6億(yi)、1936.4億(yi)、853.2億(yi)美元(yuan),疫情(qing)之下出口(kou)訂單或將迎(ying)來較大影(ying)響(xiang)。相比之下,重慶(qing)、成都、合肥、石家(jia)莊等內陸(lu)城(cheng)市(shi)在出口(kou)方(fang)面受影(ying)響(xiang)相對(dui)較小。

需(xu)要注意(yi)的是,疫情(qing)也是對(dui)城(cheng)市(shi)公共財政收入的重大考驗(yan)。財力雄厚的城(cheng)市(shi)將更(geng)容易渡(du)過難關,也更(geng)有(you)實力支持zhi)笠蹈fu)產和經(jing)濟景氣度的恢zhi)fu)。

基于各地2018年統(tong)計公報,11城(cheng)的公共財政收入排(pai)名(ming)為上海、北(bei)京、深圳、重慶(qing)、天津、杭州、廣州、南京、成都、合肥、石家(jia)莊。上海以7108.1億(yi)元(yuan)位(wei)列第一,與第二的北(bei)京(5785.9億(yi)元(yuan))、第三的深圳(3538.4億(yi)元(yuan))梯度明(ming)顯。

值得一提的是,2018年長三角(jiao)城(cheng)市(shi)群以17.9萬億(yi)元(yuan)的GDP總量一騎絕塵,居you) cheng)市(shi)群之首,同(tong)時坐擁(yong)6座躋身GDP萬億(yi)俱樂部(bu)的城(cheng)市(shi),不但整(zheng)體財政實力非常(chang)雄厚,而且yi)蛞惶寤 潭冉細擼 geng)有(you)利于城(cheng)市(shi)群內部(bu)“抱(bao)團(tuan)取暖”。

綜合以上四方(fang)面的論述(shu),21世紀經(jing)濟研究院認為,無論從復(fu)工潮(chao)回流量、人口(kou)密(mi)度、人口(kou)構(gou)成復(fu)雜(za)度還是交(jiao)通樞紐度來看(kan),相比其他城(cheng)市(shi)群,珠三角(jiao)城(cheng)市(shi)群正面臨著最為嚴峻的挑戰(zhan)jian)S氪送tong)時,由于2003年抗擊非典留(liu)下許多寶(bao)貴(gui)經(jing)驗(yan),且有(you)包括鐘南山院士在內的頂級醫(yi)療團(tuan)隊坐鎮,目前的疫情(qing)防控局zhi)娼餃 鞫 /p>

長三角(jiao)城(cheng)市(shi)群he)淙徊普盜π酆瘢 he)心城(cheng)市(shi)的醫(yi)療綜合實力強(qiang)大,但同(tong)時bei)們蚰諞殉魷xian)溫州等單點爆發城(cheng)市(shi),需(xu)格(ge)外警惕。

京津冀城(cheng)市(shi)群當前情(qing)況略好于其他城(cheng)市(shi)群。截至2月6日(ri)24時,京津冀三地累計確診病例547例,其中北(bei)京市(shi)佔比過半,累計確診病例297例。需(xu)要注意(yi)北(bei)京外來人口(kou)比例高達(da)36.2%(2018年),隨(sui)著復(fu)工潮(chao)人口(kou)回流,北(bei)京的潛(qian)在疫情(qing)防控風險需(xu)進一步關注。

成渝(yu)城(cheng)市(shi)群he)淙蝗司yi)療實力佔優,但毗鄰湖北(bei)省的重慶(qing)市(shi)目前確診人數處于高位(wei),已進入本地感染(ran)發病為主的階段(duan),形(xing)勢(shi)依舊較為嚴峻。

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